المعلم: رياض احمد بني مصطفى / محافظة جرش
يعتبر إنشاء الصناديق الخاصة بالهيئات النقابية حلما وانجازا كبيرا لما يفترض ان يترتب على العمل به من خدمات جليلة يتم تقديمها للمنتسبين ,إلا أن التخوف يسيطر على قطاع كبير من المعلمين من ان يكون الحال على النقيض من ذلك, إن ما سيتم من تحليل لصندوق التكافل والتعليم اعتمد على النظام الداخلي للصندوق وبعض الإحصاءات المتوفرة والتي من الممكن استخدامها في رؤية القادم والمستقبل ,هذا التحليل نقطة بداية لدراسات أكثر علمية وموضوعية من اجل الوصول إلى قرار امن ومدروس ومحقق لأمال وطموحات المعلمين ويقدم خدمات متميزة لأعضاء نقابة المعلمين والتي تعتبر أم النقابات المهنية في الأردن العزيز ,هذا التحليل حتما سيثير جدلا كبيرا بين قطاع المعلمين ولذا فأنني أدعو جميع الزملاء إلى اتخاذ موقف نحو هذا التحليل بناء على أسس علمية وموضوعية تتمثل بالمزيد من البحث والدراسة والتحليل العلمي إن تخوف وتوجس المعلم يمكن الاستدلال عليه من خلال العديد من المشاهدات والوقائع والحقائق والتي يمكن أن تقود الصندوق إلى عكس ما يتمنى الجميع .
ومن هذه الحقائق ما يلي :
أولا : اعتماد نظام هذا الصندوق كما جاء من اللجنة المختصة بدون حذف أو إضافة وان حدث تعديل فهو محدود وفي أضيق الحدود في حين تم حذف وشطب كل النظام الداخلي لنقابة المعلمين من المجلس والذي أعدته اللجنة القانونية على الرغم من أولويته على نظام صندوق التكافل والتعليم ,لقد اعتمد مجلس النقابة لغة ونهج الإقصاء والإبعاد لكافة التعديلات الهامة والجوهرية التي تقدم بها العديد من فروع النقابة وأعضائها وتكتل النقابة للجميع ,إن نهج مجلس النقابة يعني شق صف الهيئة العامة للنقابة والهيئة المركزية للنقابة ووضع عدد من أعضائها يشكل ما يزيد عن ثلث الهيئة بين موقفين يتمثلان في حضور الاجتماع ورفض هذا النظام وبالتالي عدم إقرار نظام هذا الصندوق أو إلى الإحجام عن المشاركة في الاجتماع وهذا ما قد جرى بالفعل وبالتالي تم إقرار هذا النظام بأغلبية ثلثي الحاضرين للاجتماع فقط والذين لا يشكلون في مجموعهم أغلبية الثلثين من جميع كافة أعضاء الهيئة المركزية ,والسؤال الذي يطرح هنا وبكل جدية هل سيكون لهذا الوضع اثر سلبي على أعداد أعضاء الهيئة العامة للنقابة من المعلمين والمعلمات في الميدان في الإقبال على الاشتراك في هذا الصندوق ؟؟؟؟؟؟
ثانيا : تم التصويت على نظام هذا الصندوق دفعة واحدة فلم يطرح للتصويت عليه مادة مادة من قبل الهيئة المركزية مما يعني عدم إخضاعه للنقاش والحوار اللازم ما بين أعضاء الهيئة المركزية الحاضرين للاجتماع , وربما لم يأخذ إقراره سوى دقائق معدودة في اجتماع لم يزد عن 3 ساعات تضمن جدول أعماله ملفات كبيرة وحساسة وعلى درجة عالية من الأهمية شملت التقرير المالي الختامي لعام 2012م وموازنة النقابة لعام 2013 م بالإضافة لنظام الصندوق ,والتي يحتاج نقاش أي ملف منها بموضوعية ودقة إلى وقت أطول من وقت الاجتماع الذي خصص لإقرار جميع هذه الملفات .
ثالثا : إن إقرار نظام هذا الصندوق مخالفا لقانون نقابة المعلمين الأردنيين الساري المفعول بكل وضوح من حيث دمج أكثر من صندوقا معا في صندوق واحد فالتكافل صندوق مستقل والتعليم صندوق أخر مستقل ,إن دمج أكثر من صندوق معا يتضمن مخاطر وسلبيات عديدة منها عدم تحقيق مبدأ العدالة و زيادة حجم الاقتطاع للصندوق وبالتالي الإحجام عن الاشتراك بتلك الصناديق أو تقليل عدد المشتركين , واتساع مدى الخدمات المقدمة في الصندوق الواحد مما يؤدي إلى تشعب وتعدد مهام الصندوق وعدم جودة الأداء ونضجه وحصر أعضاء النقابة في الاختيار بين أمرين وهما الاشتراك أو الإحجام في حين أن عدم دمج الصناديق معا يترك مجالا للاختيار من قبل أعضاء النقابة في الاشتراك في الصندوق الذي يناسب احتياجات وأوضاع كل عضو, إن دمج أكثر من صندوقا للنقابة في صندوق واحد مخالفا لنص المادة الخامسة من القانون والتي تقول : يصدر مجلس الوزراء الأنظمة اللازمة لتنفيذ أحكام هذا القانون بما في ذلك إنشاء صندوق للتامين الصحي والتكافل الاجتماعي والادخار والإسكان وصندوق للتقاعد وصندوق لتعليم أبناء المعلمين وآية صناديق أخرى ترى النقابة ضرورة إنشائها على أن تتمتع هذه الصناديق بالشخصية الاعتبارية .
رابعا : يتصف هذا النظام بعدم النضج اللازم فهو يتكون من 16 مادة فقط ,لقد اغفل هذا النظام العديد من القضايا التي كان لا بد من توضيحها بصورة محددة ودقيقة وهناك العديد من مواد النظام التي تحمل في طياتها تناقضا وعدم تناسق وانسجام مع نصوص مواد أخرى ,فهناك الكثير من التساؤلات التي تطرح حول العديد من مواد هذا النظام والتي تتصف بالغموض وعدم الوضوح وعلى سبيل المثال لا الحصر اطرح بعضا منها :
1- طبيعة تشكيل اللجان الطبية وطبيعة عملها ومن الذي يشكلها وطبيعة علاقتها بلجنة إدارة الصندوق ومجلس النقابة وعدد أعضاء هذه اللجان وما هي القضايا التي تبحث فيها ؟؟ وما هي الأسس التي تم اعتمادها في تحديد مستوى العجز من اجل منح المشترك ما يستحق من مستحقات ؟؟؟ وهل سيتم عرض كل مشترك على اللجنة الطبية من اجل الوقوف على مستوى العجز لديه إن وجد في حال رغبته في الاشتراك في الصندوق ؟؟؟
2- لجنة الاعتراض ومن المسؤول عن تشكيلها وممن تتشكل وما هي آلية وطبيعة عملها وما هي علاقتها بمجلس النقابة ولجنة إدارة الصندوق ؟؟
3- مدى مساهمة نقابة المعلمين في دعم هذا الصندوق ومدى مشروعية وقانونية وعدالة المشاركة في هذا الدعم ما دام أن الاشتراك في هذا الصندوق اختياريا وما مقدار تلك المساهمة ؟؟
4- من هي الجهة المحاسبية المختصة في متابعة حسابات هذا الصندوق وكيف يتم ذلك ؟؟؟
5- ما هي الأسس المعتمدة في عملية المناقلة ما بين بنود الصندوق من اجل سد العجز ؟؟
6- ما هو الأساس المعتمد في تحديد مقدار الغرامة لمن يدلي من المستفيدين من الصندوق بمعلومات غير صحيحة ؟؟ فقد حددت الغرامة ما بين 250 – 1000 دينار, فمن الذي يحدد ذلك وعلى أي أساس ؟؟؟؟
7- ما هي الحدود والعوامل التي تم اعتمادها في مراعاة الموقف المالي للصندوق ؟؟؟
8- ما هي آلية تبليغ المشترك في الصندوق بوجود نقص لديه في مبلغ التكافل ؟؟؟؟ وما هي المدة الزمنية الممنوحة له لسد هذا النقص ؟؟؟ وإذا لم يقم بذلك فما هو الإجراء وكيف سيتم تسوية الأمر ؟؟؟؟
9- ما هو المبرر المنطقي والموضوعي لاعتماد الفئات العمرية في حالة العجز والوفاة ؟؟؟؟ وهل هي الأسس المعتمدة في دفع الأموال المستحقة في حالة العجز أو الوفاة أم عدد أشهر الاشتراك في الصندوق ؟؟؟؟ ولماذا تضاف عبارة مع مراعاة الفئات العمرية عند ذكر المعادلة المستخدمة في احتساب مستحقات المشترك في الحالتين ؟؟؟؟
10 – تتضمن المواد الخاصة بوفاة احد والدي المشترك والمواد الخاصة بتعليم ألأبناء في الصندوق تناقضا وازدواجية في معايير تحديد المبالغ المستحقة للمشترك في الحالتين فقد نص نظام الصندوق في الحالة الأولى على أن يتم منح المعلمين الأخوة في حال وفاة الأب مهما كان عددهم مبلغ 1000 دينار وفي الحالة الثانية يتم منح قرض بقيمة 5000 دينار في حالات تعليم الابن وإذا كان الابن لأبوين مشتركين في الصندوق يمنح مبلغ 10000 دينار .
11- تحدث النظام الداخلي للصندوق عن رواتب ومكافآت يتم تقاضيها من الصندوق للموظفين ولجنة إدارة الصندوق واللجان التابعة للصندوق ولم يحدد الإلية والأساس في ذلك بالرغم من أهمية الموضوع .
12- طريقة دفع مستحقات المشتركين في حالة العجز والوفاة, ولماذا يتم دفع جزء منها والباقي يدفع على 50 شهرا .
12- إن مجموع المبالغ المالية التي يدفعها جميع المشتركين في حالة التكافل لا تغطي إلا جزءا يسيرا جدا من المستحقات المترتبة على الصندوق نحو مشتركية في حالات التكافل المختلفة مما يرتب التزامات مالية إضافية على المشتركين وذلك كما نص نظام الصندوق وسوف تكون هذه الالتزامات مرهقة وبصورة دورية وسنوية او نصف سنوية او ربع سنوية .
13- إن نظام الصندوق لا يساوي بين منتسبية في صفة اكتساب العضوية العامة للصندوق وذلك بسبب إمكانية الدفع للصندوق في السنة الأولى على شكل دفة واحدة او واكتساب صفة العضوية وإمكانية التقسيط الشهري ولا يكتسب المنتسب للصندوق الا عند اكتمال تسديد المبلغ المستحق عليه .
14- لم يحدد في نظام الصندوق الية وكيفية دفع المشترك لنسبة 3% من مبلغ التكافل وقيمة نصف بالمائة من القروض التي يقدمها الصندوق للمشتركين .
خامسا: هل سيكون هذا الصندوق ناجحا وهل سيتصف بالديمومة والاستمرارية ؟؟؟ أم انه صندوق سيحكم عليه بالموت والفشل مع مرور السنوات ؟؟؟ ولكن زبدة القول قليل دائم خيرا من كثير منقطع .
يمكن الاستدلال على ما سيكون عليه واقع وحال هذا الصندوق بالأرقام والحسابات من خلال الوقوف على بعض الإحصاءات والارقام والنسب والحسابات المتوقعة والمقدرة و المعروضة في الجداول والملاحظات التالية :
جدول رقم ( 1 ) إحصاءات محلية ( دائرة الإحصاءات العامة )
| 2011 | 2010 | 2009 | 2008 | السنة |
| 21,8 | 21,6 | 20,3 | 19,4 | عدد الوفيات بالألف |
| 64,7 | 62,1 | 63,4 | 60,9 | عدد عقود الزواج المسجلة بالألف |
وبذلك يكون :
متوسط عدد الوفيات بالألف 20,7
متوسط عقود الزواج بالألف 62,7
جدول رقم ( 2 )
| 225443 | مجموع الطلبة الدارسين في الجامعات الأردنية 2010/2011 |
| 16181 | مجموع الطلبة الملتحقين بالدراسات العليا في الجامعات الأردنية 2010 / 2011 |
وبذلك يكون :
- عدد الطلبة المقبولين سنويا في الجامعات الأردنية 56360 طالبا
- عدد الطلبة المقبولين سنويا في برنامج الدراسات العليا في الجامعات الأردنية 6472 طالبا .
ملاحظات هامة :
- عدد الطلبة الاردنيين في مؤسسات التعليم خارج الاردن 27696 طالبا في عام 2009/ 2010م .
- عدد الطلبة الاردنيين في كليات المجتمع الاردنية 28351 طالب في عام 2009/ 2010م .
- معلومات من مصادر مطلعة من نقابة المعلمين ووزارة التربية والتعليم تفيد بأن عدد الذين تم قبولهم في الجامعات الاردنية لعام 2012/ 2013 ما يقارب 12000 طالب .
- يقدرعدد سكان الاردن حسب تقديرعام 2012م ( 6,445,628 ) نسمة ويقع ضمن الفئة العمرية 20 – 24 عاما (661880 ) فردا .
- عدد المعلمين في القطاع الحكومي (93811 )معلما .
- عدد معلمي القطاع الخاص المنتسبين لنقابة المعلمين (28184 ) وبذلك يكون عدد المعلمين المنتسبين لنقابة المعلمين ( 121995 ) معلما حتى تاريخ 30 / 4 / 2013 م .
- عدد ابناء المعلمين الذين تقدموا بطلبات القبول الجامعي لمكرمة أبناء المعلمين لعام 2012/ 2013م
( 6213 ) طالبا ضمن مجموعة من الشروط ومن اهمها ( 10 ) سنوات خدمة ويشمل ذلك معلمو القطاع العام فقط .
يمكن الاستعانة بهذه النسب في التعرف على ما سيكون عليه واقع صندوق التكافل والتعليم من حيث أعداد المستفيدين من الخدمات التي سيقدمها سنويا للمعلمين إلا أنني آثرت استخدام نسب اقل من تلك النسب بكثير من اجل إعطاء درجة مصداقية اكبر لما يتم عرضه من تحليل وأرقام ويوضح الجدول رقم 3 حالات الاستفادة من الصندوق والمبلغ المستحق لكل حالة ونسبة وأعداد المستفيدين المتوقعة سنويا من الصندوق وعلى مدار 5 سنوات وبوجود 50000 ( خمسون ألف ) مشترك في الصندوق منذ السنة الأولى لبدء العمل فيه .
جدول رقم (3 )
| النسبة المعتمدة لكل حالة | طبيعة الاستفادة | المبلغ لكل حالة | حالات الاستفادة من الصندوق |
| 31لكل الف | غير مسترد | 500 دينار | منحة زواج المشترك |
| 31لكل الف | مسترد | 2000 دينار | قرض الزواج للمشترك |
| 10 لكل الف | غير مسترد | 500- 35000 دينار | وفاة المشترك |
| 6 لكل الف | غير مسترد | 1000 دينار | وفاة زوج / زوجة المشترك |
| 6 لكل الف | غير مسترد | 500 دينار | وفاة أحد والدي المشترك |
| 6 لكل الف | غير مسترد | 1000 دينار | وفاة احد أبناء المشترك |
| 1 لكل الف | غير مسترد | 500- 35000 دينار | العجز |
| 10لكل 100 | مسترد | 5000 دينار | قرض تعليم ابناء المشترك |
| 5 لكل 100 | مسترد | 5000 دينار | قرض تعليم المشترك |
جدول رقم ( 4 )
ويبين الاعداد المتوقعة الاستفادة بناء على النسب المعتمدة في الجدول رقم ( 3 ) وعلى مدار ( 5 ) سنوات مع اعتبار ان عدد المشتركين في الصندوق ( 50 ) الف مشترك
| السنوات وعدد الحالات المتوقعة الاستفادة في كل حالة | |||||
| الخامسة | الرابعة | الثالثة | الثانية | الاولى | حالات الاستفادة من الصندوق |
| 1366 | 1410 | 1445 | 1501 | 1550 | منحة زواج المشترك |
| 1366 | 1410 | 1445 | 1501 | 1550 | قرض الزواج للمشترك |
| 480 | 485 | 490 | 495 | 500 | وفاة المشترك |
| 480 | 485 | 490 | 495 | 500 | وفاة زوج / زوجة المشترك |
| 960 | 970 | 980 | 990 | 1000 | وفاة أحد والدي المشترك |
| 1445 | 1455 | 1470 | 1485 | 1500 | وفاة احد أبناء المشترك |
| 50 | 50 | 50 | 50 | 50 | العجز |
| 500 | 500 | 500 | 500 | 500 | قرض تعليم ابناء المشترك |
| 250 | 250 | 250 | 250 | 250 | قرض تعليم المشترك |
جدول رقم ( 5 )
ويبين واردات الصندوق على مدار 5 سنوات
| اقساط قروض التعليم | اقساط قروض الزواج | اقتطاعات ما بعد السنة الاولى | السنة | المبلغ بالدينار | واردات الصندوق |
| 624999 | 516666 | 6,000000 | الاولى | ||
| 1,249999 | 1,016997 | 6,000000 | الثانية | 1,250000 دينار | رسوم الانتساب |
| 1,874999 | 2,835325 | 6,000000 | الثالثة | 5,000000 دينار | مبلغ التكافل |
| 2,499999 | 3,303324 | 6,000000 | الرابعة | 10,000000 دينار | مبلغ القروض |
| 3,124999 | 4,091988 | 00000000 | الخامسة | 3,145806 | 3% من قيمة قروض التكافل |
| 3,749999 | 4,484654 | 00000000 | السادسة | 197822 | نصف بالمائة من قيمة القروض الحسنة |
| 10,124994 | 15,428963 | 24,000000 | ------- | 19,343628 | المجموع |
ملاحظات هامة حول جدول رقم ( 5 )
- مجموع واردات الصندوق على مدار خمس سنوات هو مبلغ ( 68,897585 ) .
- هناك واردات للصندوق تشمل سداد قروض الزواج والتعليم للسنة السادسة ولم يتم حسابها .
جدول رقم (6 )
ويبين موجودات الصندوق ومصروفاته على مدار 5 سنوات من انطلاقه في مجال التكافل
| مصروفات التكافل المتوقعة حسب السنوات | |||||
| السنة الخامسة | السنة الرابعة | السنة الثالثة | السنة الثانية | السنة الاولى | حالات التكافل |
| 683000 | 705000 | 727500 | 750500 | 775000 | منحة زواج المشترك |
| 852000 | 8,608750 | 8,697500 | 8,786250 | 8,877500 | وفاة المشترك |
| 852000 | 8,608750 | 8,697500 | 8,786250 | 8,877500 | وفاة زوج / زوجة المشترك |
| 475250 | 485100 | 490050 | 495000 | 500000 | وفاة أحد والدي المشترك |
| 1,445800 | 1455400 | 1,470100 | 1,485000 | 1,500000 | وفاة احد أبناء المشترك |
| 887500 | 887500 | 887500 | 887500 | 887500 | العجز الصحي |
| 20,531550 | 20,750500 | 20,970150 | 21,190500 | 21,417500 | المجوع |
- تم احتساب متوسط المبلغ المستحق في حالة وفاة المشترك وفي حالة العجز الصحي 17750 دينار
جدول رقم (7 )
ويبين موجودات الصندوق ومصروفاته على مدار 5 سنوات من انطلاقه في مجال القروض ومجموعها
( 39,564400 ) دينار
| السنة الخامسة | السنة الرابعة | السنة الثالثة | السنة الثانية | السنة الاولى | حالات القروض |
| 2,732000 | 2,820000 | 2,910000 | 3,002000 | 3,100000 | قروض الزواج |
| 2,500000 | 2,500000 | 2,500000 | 2,500000 | 2,500000 | قروض تعليم الابناء |
| 2,500000 | 2,500000 | 2,500000 | 2,500000 | 2,500000 | قروض تعليم المشترك |
| 7,732000 | 7,820000 | 7,910000 | 8,002000 | 8,100000 | المجموع |
جدول رقم ( 8 ) ويوضح اجمالي ايرادات الصندوق ونفقاته لعدد من السنوات :
| وضع الصندوق | المصروفات | الموجودات | بيان الموجودات | السنة |
| عجز 8,782207 دينار | 29,517500 دينار | 20,735293 دينار | رسوم الانتساب,مبلغ التكافل ومبلغ القروض و3% من قيمة التكافل وسداد قروض الزواج في السنة الاولى ولمدة عام كامل وسداد قروض التعليم ( المشترك والابناء ) في السنة الاولى ولمدة عام كامل | الاولى |
| عجز 28,707711 | 29,192500 دينار | عجز 8,782207 دينار 9,266996 دينار = 484789 دينار | الاقتطاعات الشهرية بعد السنة الاولى ولمدة عام كامل, سداد قرض الزواج ولمدة عام كامل, سداد قروض التعليم ( المشترك والابناء ) ولمدة عام كامل . | الثانية |
- قد يتم تعويض هذا العجز المالي الكبير في الصندوق من خلال ما نص عليه نظام الصندوق وهو الزام المشتركين بتعويض النقص في مبلغ التكافل فمثلا عجز السنة الاولى سيرتب على كل مشترك مبلغ 175,4 دينار على افتراض ان هذا العجز يخص التكافل فقط .
تعليقات: 0
إرسال تعليق